EELNÕU

1086 SE I

TOIDUSEADUSE JA SELLEGA SEONDUVATE SEADUSTE MUUTMISE SEADUS


I. Toiduseaduses (RT I 1999, 30, 415; 2006, 28, 211) tehakse järgmised muudatused:


§ 1. Seaduse tekstist jäetakse välja sõnad ”või Tervisekaitseinspektsioon vastavalt käesoleva seaduse §-s 47 sätestatud pädevusele” vastavas käändes.


§ 2. Paragrahvi 8:

1) lõike 1 punktid 3 ja 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„3) ettevõte, kus toimub toidu töötlemine, sealhulgas valmistamine, või pakendamine, välja arvatud mitteloomsete esmatoodete pakendamine;

4) ettevõte, kus ladustatakse toitu, mida tuleb toidu ohutuse tagamiseks hoida toatemperatuurist erineval temperatuuril;”;

2) lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Toidu käitlemisvaldkondades tunnustamisele kuuluvate ettevõtete täpsustatud loetelu, tunnustamise taotluse sisunõuded, tunnustamise taotlusele lisatavate dokumentide loetelu ning taotluse menetlemise korra kehtestab põllumajandusminister.”


§ 3. Paragrahvi 11 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustes (EÜ) nr 882/2004 ja nr 854/2004 sätestatud juhtudel või käitleja asjakohase taotluse alusel teeb tunnustamise otsuse teinud järelevalveasutus tunnustamise otsuse kehtivuse peatamise või osaliselt või täielikult kehtetuks tunnistamise otsuse.”


§ 4. Paragrahvides 14 ja 141 asendatakse sõna „Tervisekaitseinspektsioon” sõnadega „Veterinaar- ja Toiduamet” vastavas käändes.


§ 5. Paragrahvi 19 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks.


§ 6. Paragrahvi 25 lõikes 2 ja § 43 lõikes 8 asendatakse sõnad ”asjaomane järelevalveasutus” sõnadega „Veterinaar- ja Toiduamet” vastavas käändes.


§ 7. Paragrahvi 26:

1) lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Pädev asutus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste (EÜ) nr 852/2004 ja nr 853/2004 tähenduses on Veterinaar- ja Toiduamet.”;

2) lõige 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Käesoleva paragrahvi lõikes 5 viidatud juhendis esitatud soovituste kooskõla toiduhügieeninõuetega hindab Veterinaar- ja Toiduamet, kellel on õigus teha ettepanekuid juhendi muutmise kohta.”


§ 8. Paragrahvi 43 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:


„(5) Järelevalvetoiminguid toidu sihtkohas teevad Veterinaar- ja Toiduameti järelevalveametnikud.”;



§ 9. Paragrahvi 47 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

“(1) Veterinaar- ja Toiduamet teostab riiklikku järelevalvet kõigis käitlemisvaldkondades ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1935/2004 artikli 1 lõikes 2 nimetatud materjalide ja esemete üle.


(2) Lisaks Veterinaar- ja Toiduametile teostab riiklikku järelevalvet teabe esitamise kohta kehtestatud nõuete täitmise ning esitatud teabe õigsuse üle jaekaubandusettevõttes Tarbijakaitseamet.


(3) Järelevalve käigus hindab Veterinaar-ja Toiduamet toidu, toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud materjalide ja esemete, nende materjalide ja esemete valmistamise, töötlemise ja turustamise ning ettevõtte ja käitlemise vastavust nõuetele. Järelevalvet teostatakse üldjuhul isikule ette teatamata.


(4) Veterinaar- ja Toiduamet teeb valla- või linnavalitsusega koostööd valla või linna territooriumil toimuva sellise avaliku ürituse kohta teabe edastamisel, kus käideldakse toitu.

(5) Järelevalvet teostatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste (EÜ) nr 854/2004 ja nr 882/2004 ning muude asjakohaste õigusaktide järelevalvet käsitlevate sätete kohaselt.


(6) Põllumajandusminister nimetab kooskõlastatult asjaomaste ministritega Euroopa Liidu õigusaktide rakendamise eest vastutavad pädevad asutused, liikmesriikidega järelevalvekoostööd koordineerivad kontaktasutused või muud sellised asutused ning teatab nendest Euroopa Komisjonile juhul, kui selliste asutuste nimetamine on ette nähtud Euroopa Liidu õigusaktis.”


§ 10. Paragrahvi 48 täiendatakse lõikega 41 järgmises sõnastuses:

„(41) Käesolevas seaduses sätestatud toimingute eest tasutakse riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud juhtudel ja määras."


§ 11. Paragrahvi 49 lõiget 5 täiendatakse sõnadega „, kelle proov ei vasta nõuetele.”


§ 12. Paragrahvi 512:

1) lõikes 2 asendatakse sõnad “teavitavad käesoleva seaduse §-s 47 nimetatud järelevalveasutused” sõnadega “, teavitavad Maksu- ja Tolliamet ning Tarbijakaitseamet”;

2) lõike 3 esimeses lauses asendatakse sõnad “teistele käesoleva seaduse §-s 47 nimetatud järelevalveasutustele“ sõnadega “Maksu- ja Tolliametile, Tarbijakaitseametile ning Tervisekaitseinspektsioonile”.


§ 13. Paragrahv 52 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

“§ 52. Laboratooriumi volitamine järelevalve käigus võetud proovide analüüsimiseks

(1) Järelevalve käigus võetud proove analüüsitakse asjakohaste analüüside tegemiseks volitatud laboratooriumis, mis vastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 882/2004 artiklis 12 sätestatud nõuetele.

(2) Analüüside tegemiseks võib volitada ka akrediteerimata laboratooriumi komisjoni määruse (EÜ) nr 2076/2005, millega nähakse ette üleminekumeetmed Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste (EÜ) nr 853/2004, (EÜ) nr 854/2004 ja (EÜ) nr 882/2004 rakendamiseks ning muudetakse määrusi (EÜ) nr 853/2004 ja (EÜ) nr 854/2004 (ELT L 338, 22.12.2005, lk 83 88), artiklis 18 sätestatud juhtudel.

(3) Volitatud laboratooriumina tegutsemiseks volituse andmise otsuse teeb 20 tööpäeva jooksul laboratooriumi kirjaliku taotluse saamisest arvates Veterinaar- ja Toiduamet. Volitatud laboratooriumina tegutsemiseks volituse andmise otsuses märgitakse antud volituse ulatus.

(4) Volitatud laboratooriumina tegutsemiseks volituse taotluse sisunõuded, volituse taotlusele lisatavate dokumentide loetelu ning taotluse menetlemise korra kehtestab põllumajandusminister.


(5) Veterinaar- ja Toiduamet võib keelduda volitatud laboratooriumina tegutsemiseks volituse andmisest või tunnistada volituse kehtetuks, kui laboratoorium ei vasta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 882/2004 artikli 12 lõikes 2 sätestatud nõuetele.”


§ 14. Paragrahvi 53:

1) lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

“(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 882/2004 artiklis 32 viidatud iga ühenduse referentlaboratooriumi kohta volitatakse tegutsema riiklik referentlaboratoorium (edaspidi referentlaboratoorium).”;

2) lõikes 3 asendatakse sõnad „laboratooriumi kirjaliku taotluse alusel” sõnadega „20 tööpäeva jooksul laboratooriumi kirjaliku taotluse saamisest arvates”;

3) lõige 4 tunnistatakse kehtetuks;

4) lõige 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

“(7) Referentlaboratooriumina tegutsemiseks volituse taotluse sisunõuded, volituse taotlusele lisatavate dokumentide loetelu ning taotluse menetlemise korra kehtestab põllumajandusminister.”


§ 15. Paragrahvi 537:

  1. lõikest 2 jäetakse välja sõna „Tervisekaitseinspektsioon,”;

  2. lõike 3 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks.


§ 16. Seadust täiendatakse §-ga 652 järgmises sõnastuses:

Ҥ 652. Laboratooriumi volituse kehtivus

Enne 2007. aasta 1. juulit põllumajandusministri käskkirjaga antud laboratooriumi volitus järelevalve käigus võetud proovide analüüsimiseks kehtib kuni Veterinaar- ja Toiduameti poolt uue volituse andmiseni või selle andmisest keeldumiseni, kuid mitte kauem kui 2008. aasta 1. jaanuarini.”

II. Rahvatervise seaduses (RT I 1995, 57, 978; 2006, 28, 211) tehakse järgmine muudatus:


§ 17. Paragrahvi 12 lõike 1 punktist 1 jäetakse välja sõnad „toidu ning”.


III. Loomatauditõrje seaduses (RT I 1999, 57, 598; 2006, 21, 162) tehakse järgmine muudatus:


§ 18. Paragrahvi 293 lõikest 2 jäetakse välja sõnad “ja toidu”.


IV. Alkoholiseaduses (RT I 2002, 3, 7; 2006, 28, 211) tehakse järgmised muudatused:


§ 19. Paragrahvi 31 lõike 1 punktist 6 jäetakse välja sõnad “ja otsuse teinud asutuse nimi”.


§ 20. Paragrahvi 49 lõike 1 punkt 5 tunnistatakse kehtetuks.


§ 21. Paragrahvi 73 lõike 2 punkt 6 tunnistatakse kehtetuks.


V. Mahepõllumajanduse seaduses (RT I 2006, 43, 327 ) tehakse järgmised muudatused:


§ 22. Paragrahvi 6 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks.


§ 23. Paragrahvi 11 lõikes 4 asendatakse sõnad „ning Tervisekaitseinspektsioon esitavad” sõnaga „”esitab”.


§ 24. Paragrahvi 17 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks.


§ 25. Paragrahvi 17 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Lisaks Veterinaar- ja Toiduametile teostab järelevalvet põllumajandussaadusel või -tootel mahepõllumajandusele viitava teabe esitamise kohta kehtestatud nõuete täitmise ning esitatud teabe õigsuse üle jaekaubandusettevõttes Tarbijakaitseamet.”


§ 26. Paragrahvi 21 lõike 2 punkt 3 tunnistatakse kehtetuks.


VI. Geneetiliselt muundatud organismide keskkonda viimise seaduses (RT I 2004, 30, 209) tehakse järgmine muudatus:


§ 27. Paragrahvi 31 lõikest 5 ja § 35 lõikest 2 jäetakse välja sõna “, Tervisekaitseinspektsioon”.


VII. Üleliigse laovaru tasu seaduses (RT I 2004, 30, 203; 2005, 38, 296) tehakse järgmine muudatus:


§ 28. Paragrahvi 17 lõikes 2 asendatakse sõnad “vastavalt käitleja tegevusvaldkonnale Veterinaar- ja Toiduameti või Tervisekaitseinspektsiooniga” sõnadega „Veterinaar- ja Toiduametiga”.


VIII. Biotsiidiseaduses (RT I 2004, 45, 315; 2006, 28, 211) tehakse järgmine muudatus:


§ 29. Paragrahvi 47 lõike 1 punktist 5 jäetakse välja sõna „toitlustusettevõtetes,”.


IX. Seaduse jõustumine

§ 30. Käesolev seadus jõustub 2007. aasta 1. veebruaril.


§ 31. Käesoleva seaduse §-d 1, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 17 29 ning § 2 punkt 2 jõustuvad 2007. aasta 1. juulil.





Riigikogu esimees Toomas Varek


Tallinn,   .       2007



Algatanud Vabariigi Valitsus

08.01.2007. a nr 1-6/2



Vabariigi Valitsuse nimel




Heiki Loot

Riigisekretär
































SELETUSKIRI

toiduseaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise seaduse eelnõu juurde



1. Sissejuhatus

Toiduseadus võeti vastu 1999. aastal ja see jõustus 1. jaanuaril 2000. a (v.a mõned hiljem jõustunud sätted). Viimased muudatused seadusesse tehti seoses sellega, et mitmetes olulistes valdkondades kohaldati või hakati alates 1. jaanuarist 2006. a kohaldama Euroopa Liidu (EL) määruseid. Seega tuli asjakohased toiduseaduse sätted kehtetuks tunnistada või viia ELi määrustega kooskõlla. Käesoleva eelnõu üheks olulisemaks eesmärgiks on muuta toiduseadust ja muid asjakohaseid seadusi seoses toiduvaldkonna järelevalveala ümberkorraldamisega. Eelnõu väljatöötamise aluseks on Vabariigi Valitsuse 16. märtsi 2006. a protokolli märgitud otsus nr 13, millega otsustati anda toiduseadusest tulenev järelevalve teostamise pädevus Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas olevale Veterinaar- ja Toiduametile ning valmistada ette toiduseaduse ja muude toiduvaldkonna järelevalveala ümberkorraldusega seonduvate seaduste muutmise seaduse eelnõu.


Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Põllumajandusministeeriumi toidu- ja veterinaarosakonna toiduohutuse büroo juhataja asendaja Haidi Kanamäe (625 6234, haidi.kanamae@agri.ee), toidu- ja veterinaarosakonna nõuniku kt Allan Aleksašin (625 6277, allan.aleksasin@agri.ee), laboreid käsitlevate muudatuste osa toidu- ja veterinaarosakonna toidujärelevalve büroo peaspetsialist büroojuhataja ülesannetes Siret Dreyersdorff (625 6258, siret.dreyersdorff@agri.ee). Juriidilise ekspertiisi on eelnõule teinud õigusosakonna nõunik Diana Rammul (625 6259, diana.rammul@agri.ee), keeleliselt on eelnõu toimetanud õigusosakonna peaspetsialist Leeni Silk (623 6523, leeni.silk@agri.ee).


Toiduvaldkonna järelevalveala ümberkorraldamisega seotud küsimustega tegelemiseks moodustati Vabariigi Valitsuse 9. jaanuari 2006. a korraldusega nr 15 “Asjatundjate komisjoni moodustamine seoses toiduvaldkonna järelevalveala ümberkorraldamisega” komisjon. Komisjoni esimees oli Põllumajandusministeeriumi toiduohutuse asekantsleri kohusetäitja Toivo Nõvandi, komisjoni esimehe asetäitja oli Põllumajandusministeeriumi toidu- ja veterinaarosakonna juhataja Hendrik Kuusk ning komisjoni liikmed olid:

Maria Alajõe – Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi siseturuosakonna juhataja;

Leena Albreht – Tervisekaitseinspektsiooni planeerimise ja monitooringu osakonna juhataja;

Tiiu Aro – Tervisekaitseinspektsiooni peadirektor;

Helle Aruniit – Tarbijakaitseameti peadirektor;

Ööle Janson – Sotsiaalministeeriumi rahvatervise osakonna peaspetsialist;

Heneli Lamp – Veterinaar- ja Toiduameti toiduosakonna juhataja;

Annely Muld – Veterinaar- ja Toiduameti haldusbüroo juhataja;

Mihhail Muzõtsin – Tervisekaitseinspektsiooni peadirektori asetäitja;

Ago Pärtel – Veterinaar- ja Toiduameti peadirektor.


Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.


2. Seaduse eesmärk

Käesoleva seaduseelnõu peamiseks eesmärgiks on koondada seni kolme ministeeriumi   Põllumajandusministeeriumi (pädev järelevalveasutus Veterinaar- ja Toiduamet, edaspidi VTA), Sotsiaalministeeriumi (pädev järelevalveasutus Tervisekaitseinspektsioon, edaspidi TKI) ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (pädev järelevalveasutus Tarbijakaitseamet, edaspidi TKA) valitsemisalas olnud toiduvaldkonna järelevalve pädevus Põllumajandusministeeriumi valitsemisalasse, mille tulemusena jääb ühtseks järelevalveasutuseks VTA.


Eespool nimetatud komisjoni tööperioodi jooksul esitasid liikmed kokkuvõtted toidujärelevalve toimimise hetkeolukorrast ja tegid oma ettepanekud tulevikus toiduvaldkonna järelevalve korraldamise kohta.


Toiduvaldkonna järelevalve optimeerimisel tuleb arvestada Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni tasandil tunnustatud seisukohti, mis rõhutavad toiduahela ühtsust ja selle jälgitavuse olulisust. Toidu ohutuse tagamiseks tuleb jälgida toidu tootmisahela kõiki osi katkematu tervikuna, alates loomasööda valmistamisest ja toidu esmatootmisest kuni tarbijale üleandmiseni, kuna kõik ahela osad mõjutavad toidu ohutust. Rahvusvaheliste põhimõtete kohaselt on otstarbekas, et kogu toiduahela järelevalve eest vastutab ja järelevalvet teostab üks pädev asutus. Eestis on mitmes toiduohutuse valdkonnas määratud keskseks koordineerivaks ning andmeid koondavaks järelevalveasutuseks VTA. Samuti on VTA esitatud ka kiirhoiatussüsteemi (Rapid Alert System for Food and Feed, edaspidi RASFF) võrgustiku liikmeks. RASFF ehk toidu ja sööda ohuteadete süsteem on osa komisjoni infosüsteemidest, mis on loodud tarbija kaitsmiseks toidust (ka toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud materjalidest ning esemetest) ja söödast tulenevate ohtude eest.


Järelevalvealade koondamine ühe asutuse alla võimaldab säästlikumalt kasutada nii inim- kui ka materiaalseid ressursse. Lähtudes riskianalüüsist, on võimalik määrata toiduvaldkonna suurema ja väiksema riskiastmega ettevõtted ning tõhusamalt jaotada ressursse kogu toiduvaldkonna kontrollimiseks. Suudetakse tagada järelevalvetegevuse käigus ühtsem lähenemine käitlejatele, ühtlustub järelevalveametnike tööalane juhendamine, mis parandab ka järelevalve kvaliteeti, näiteks koolituste, nõupidamiste jm tulemusel ühtne lähenemine õigusaktidest tulenevate nõuete rakendamiseks. Lisaks on võimalik paremini kavandada ka järelevalvetoiminguteks vajalike vahendite soetamist ning vahendite optimaalsemat kasutamist.



Sotsiaalministeerium on igati toetanud toiduseadusest tulenevate järelevalvefunktsioonide üleandmist TKI-lt VTA-le. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium leidis, et TKA osa riiklikus järelevalves on kahtlemata vajalik, et tagada tarbija õiguste kaitse toidukaupade turul. Selleks on vajalik säilitada TKA-le õigus teostada järelevalvet ning võtta vastutusele rikkumise toime pannud isik. Kuna TKA-l on aastatepikkune praktika toidu kohta teabe esitamise järelevalves, siis otsustati toidu jae- ja hulgimüügi etapis teabe esitamise kohta kehtestatud nõuete ja esitatud teabe õigsuse üle järelevalve teostamise õigus lisaks VTA-le jätta ka TKA-le, kuid seda eelkõige juhul, kui muu valdkonna järelevalve käigus avastatakse rikkumine või kui tarbija esitab asjakohase kaebuse. Lisaks VTA-le jääb väärtegude kohtuväliseks menetlejaks ka TKA, kuid ainult teabe esitamise kohta kehtestatud nõuete ja esitatud teabe õigsusega seotud rikkumiste puhul.

Seoses valdkonna koondumisega VTA järelevalve alla lisanduvad talle TKI-lt ja TKA-lt (samas TKA jätkab lisaks VTA-le jae- ja hulgimüügi etapis teabe esitamise kohta kehtestatud nõuete ja esitatud teabe õigsuse üle järelevalve teostamist) järgmised kohustused:

1) jaekaubanduse ja toitlustamise, muu hulgas ka toidulisandite ja eritoitude käitlemisvaldkondade üle teostatav järelevalve (TKI-lt);

2) toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud materjalide ja esemete valmistamise, töötlemise, turustamise ja kasutamise üle teostatav järelevalve (TKI-lt);

3) teabe esitamise kohta kehtestatud nõuete täitmise ning esitatud teabe õigsuse üle teostatav järelevalve (TKA jätkab lisaks VTA-le jae- ja hulgimüügi etapis).


3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kümnest peatükist: 1. peatükk “Toiduseaduse muudatused”, 2. 8. peatükk “Toiduseadusega seonduvate seaduste muudatused” ja 9. peatükk “Seaduse jõustumine”.


Eelnõu peatükk I – toiduseaduse muudatused

Peatükk I koosneb 16 paragrahvist.


Eelnõu § 1. Tulenevalt toidujärelevalve pädevuse ümberkorraldamisest jäetakse seaduse tekstist läbivalt välja asjakohased viited TKI-le.


Eelnõu § 2. Täpsustatakse seaduse § 8 lõike 1 punkti 3 sõnastust, mille kohaselt ei kuulu tunnustamisele ettevõte, kus tegeletakse mitteloomsete esmatoodete pakendamisega, ning punkti 4 sõnastust, mille kohaselt kuulub tunnustamisele ettevõte, kus ladustatakse toitu, mida toidu ohutuse tagamiseks tuleb hoida toatemperatuurist erineval temperatuuril. Muudetud sõnastuse kohaselt ei kuulu tunnustamisele nii eelnevas sõnastuses nimetatud mitteloomsed esmatooteid kui ka muud toitu, mida toidu ohutuse tagamiseks ei pea hoidma toatemperatuurist erineval temperatuuril, ladustavad ettevõtted. Seega laieneb mõnevõrra tunnustamisele mittekuuluvate ettevõtete osa. Kuid nii tunnustamisele või kui ka teavitamisele kuuluva ettevõtte puhul tuleb täita asjakohaseid nõudeid. Eelnõu § 2 punktiga 2 antakse volitus toidu käitlemisvaldkondades tunnustamisele kuuluvate ettevõtete täpsustatud loetelu ja nende tunnustamise korra kehtestamiseks põllumajandusministrile, kuna ettevõtete tunnustamine jääb üksnes Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas oleva Veterinaar- ja Toiduameti pädevusse.


Eelnõu § 3. Kehtiva seaduse § 11 kohaselt teeb tunnustamise otsuse teinud järelevalveasutus tunnustamise otsuse kehtivuse peatamise või osaliselt või täielikult kehtetuks tunnistamise otsuse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustes (EÜ) nr 882/2004 ja nr 854/2004 sätestatud juhtudel. Eelnõu § 3 muudatuse kohaselt võib tunnustamise otsuse teinud järelevalveasutus lisaks nimetatud juhtudele teha tunnustamise otsuse kehtivuse peatamise või osaliselt või täielikult kehtetuks tunnistamise otsuse ka käitleja esitatud asjakohase taotluse alusel.


Eelnõu § 4. Tulenevalt toidujärelevalve pädevuse ümberkorraldamisest asendatakse seaduse §-des 14 ja 141, mis käsitlevad eritoite ja toidulisandeid, TKI VTA-ga, seega tuleb alates 1. juulist 2007. a teavitada teatud eritoitude turuleviimisest ja toidulisandite turuleviimisest VTA-d.


Eelnõu § 5. Paragrahvi 19 lõige 2, milles on sätestatud keelatud või lubatud kogusest suuremas koguses saasteaineid sisaldava toidu käitlemise keeld, tunnistatakse kehtetuks. Üldjuhul kehtestatakse saasteainete sisalduse piirnormid ühenduse tasandil määrustega, näiteks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 396/2005, taimses ja loomses toidus ja söödas või nende pinnal esinevate pestitsiidide jääkide piirnormide ja nõukogu direktiivi 91/414/EMÜ muutmise kohta. Selle määruse artiklites 18 20 sätestatakse vastavus jääkide piirnormidele ja ka teatud erijuhud piirnormide ületamise lubamise kohta. Kõnealuse paragrahvi puhul on tegemist siseriikliku ja ühenduse õigusakti vastuoluga. Samas kehtib saasteainete puhul toiduseaduse § 12 lõikes 1 toodud üldnõue, et turuleviidav toit peab olema ohutu inimese tervisele ning vastama toiduseaduses ja teistes õigusaktides sätestatud muudele nõuetele.


Eelnõu § 6. Seoses toidujärelevalve koondumisega VTA-sse jäetakse § 25 lõikest 2 ja § 43 lõikest 8 välja sõna „asjaomane”.


Eelnõu § 7. Punktiga 1 antakse seaduse § 26 lõige 4 uues sõnastuses, mille kohaselt jääb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste (EÜ) nr 852/2004 ja nr 853/2004 tähenduses pädevaks asutuseks üksnes VTA. Sellest tulenevalt muudetakse punktiga 2 ka § 26 lõiget 6, mille kohaselt hindab hea hügieenitava juhendis esitatud soovituste kooskõla toiduhügieeninõuetega VTA.


Eelnõu § 8. Importimise korral teostatakse järelevalvet toidu nõuetekohasuse üle üldjuhul sihtkohas. Muudetakse seaduse § 43 lõike 5 sõnastust, kuna järelevalvet teostavaks asutuseks jääb üksnes VTA.

Eelnõu § 9. Sõnastatakse uuesti seaduse § 47, mis käsitleb riikliku järelevalve üldist korraldust. Muudatused tehakse lähtuvalt Vabariigi Valitsuse 16. märtsi 2006. a protokolli märgitud otsusest anda kogu toiduvaldkonna üle järelevalve teostamise pädevus Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas olevale VTA-le. Lähtudes üldisest põhimõttest koondada kogu toiduvaldkonna järelevalve ühte asutusse, antakse lõikes 1 järelevalve teostamise pädevus kõigis toidukäitlemisvaldkondades VTA-le, seda nii varem TKI pädevuses olnud valdkondades nagu jaekaubandus ja toitlustamine, kui ka tavapärane järelevalve seni TKA pädevuses olnud teabe esitamise kohta kehtestatud nõuete täitmise ja esitatud teabe õigsuse osas jaekaubanduses. Kuna TKA-l on aastatepikkune praktika toidu kohta teabe esitamise üle järelevalve teostamises ning oluline osa tarbija õiguste tagamisel toidukaupade turul, siis otsustati lisaks VTA-le jätta jaekaubandusettevõttes teabe esitamise kohta kehtestatud nõuete ja esitatud teabe õigsuse üle järelevalvetoimingute teostamise õigus ja rikkumiste menetlemise õigus ka TKA-le, kuid seda eelkõige muu valdkonna järelevalve käigus avastatud rikkumise või tarbija asjakohase kaebuse puhul.


Eelnõu § 10. Lisatakse üldine säte, mis viitab käitleja kohustusele tasuda tehtavate järelevalvetoimingute eest riigilõivu riigilõivuseaduse kohaselt. Tegemist on selguse huvides üldise viite lisamisega eriseadusesse ehk toiduseadusesse.


Eelnõu § 11. Paragrahvi 49 lõiget 5 täiendatakse sõnadega „kelle proov ei vasta nõuetele”, muutes kehtiva sätte täpsemaks. Analüüsimise kulud katab isik, kelle proov ei vasta nõuetele. Isik hõlmab füüsilist või juriidilist isikut, kes tegutseb käesoleva seaduse reguleerimisalas, seega nii toidu käitlejat kui ka toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud materjalide ja esemete valmistamise, töötlemise ja turustamisega seotud isikut.


Eelnõu § 12. Tulenevalt toidujärelevalve pädevuse ümberkorraldamisest tehakse § 512 lõigetes 2 ja 3, milles sätestatakse ohuteadete edastamine kiirhoiatussüsteemi kaudu, asjakohased muudatused järelevalveasutuste viidetes. Lõike 2 uue sõnastuse kohaselt edastavad Maksu- ja Tolliamet (edaspidi MTA) ning TKA ohuteate VTA-le, kes edastab selle omakorda kiirhoiatussüsteemi kaudu Euroopa Komisjonile. Lõike 3 kohaselt edastab VTA komisjonilt saabunud asjakohase teate MTA-le, TKA-le ning ka TKI-le. Kiirhoiatussüsteemi kaudu edastatav teave võimaldab TKI-l läbi viia riskianalüüsi nakkushaiguste ennetamise ja tõrje valdkondades ning osaleda ühenduse epidemioloogilise seire ja nakkushaiguste tõrje võrgustiku töös


Eelnõu § 13. Paragrahviga 13 muudetakse ja sõnastatakse uuesti § 52, milles käsitletakse järelevalve käigus võetud proovide analüüsimiseks laboratooriumi volitamist. Vajadus muuta paragrahvi tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) 882/2004, ametlike kontrollide kohta, mida tehakse sööda- ja toidualaste õigusnormide ning loomatervishoidu ja loomade heaolu käsitlevate eeskirjade täitmise kontrollimise tagamiseks (EÜT L 191, 28.05.2004, lk 1 52) artikli 12, komisjoni määruse (EÜ) nr 2076/2005, millega nähakse ette üleminekumeetmed Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste (EÜ) nr 853/2004, (EÜ) nr 854/2004 ja (EÜ) nr 882/2004 rakendamiseks ning muudetakse määrusi (EÜ) nr 853/2004 ja (EÜ) nr 854/2004 (ELT L 338, 22.12.2005, lk 83 88) artikli 18 ja toiduseaduse § 52 vastuolust. Kehtiva seaduse sõnastuse kohaselt volitab põllumajandusminister käskkirjaga laboratooriume tegutsemisvaldkondade kaupa akrediteerimisorgani väljastatud tunnistuse alusel. Sealjuures saab volitada üksnes asjakohaste analüüside tegemiseks akrediteeritud laboratooriumi. Kõnealuste Euroopa Liidu õigusaktide kohaselt võib nimetatud analüüse teha pädeva asutuse määratud laboratooriumis, mis on saanud akrediteeringu või mis taotleb akrediteeringut kooskõlas standardiga EN ISO/17025 “Pädevuse üldnõuded katse- ja mõõtelaboratooriumidele”, võttes arvesse ühenduse toidualaste õigusnormidega sätestatud erinevate katsemeetodite kriteeriume. Seetõttu tehakse laboratooriumidele esitatavate nõuete osas toiduseaduses asjakohased viited nimetatud määrustele. Laboratooriumide volitamise pädevus antakse Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas olevale VTA-le. Õigus tegutseda volitatud laboratooriumina antakse VTA peadirektori otsusega ja toiduseadust täiendatakse rakendussättega, mille alusel kehtib seni põllumajandusministri käskkirjaga antud volitus kuni VTA poolt uue volituse andmiseni, kuid mitte kauem kui 1. jaanuarini 2008. a. Laboratooriumide volitamisega seotud ümberkorralduste lõpptähtaja, 1. jaanuar 2008. a kehtestamine annab VTA-le võimaluse planeerida 2009. a analüüside tegemine võrdsetel alustel volitatud laboratooriumides. Juhul, kui VTA keeldub laboratooriumile uue volituse andmisest, kehtib olemasolev volitus samuti 1. jaanuarini 2008. Selline volitatud laboratooriumide kaudu toimiv analüüside tegemise süsteem peaks tagama parema riikliku järelevalve objektiivsuse ja tõhususe.


Eelnõu § 14. Seaduse § 53 lõike 2 sõnastust muudetakse, kuna määruse 882/2004 kohaselt ei toimu referentlaboratooriumide volitamine valdkonnapõhiselt. Nimetatud määruse lisas VII on esitatud ELi toidualaste referentlaboratooriumide loetelu, , kus tänase seisuga on ära toodud 21 EL-u referentlaboratooriumi nimi ja kontaktaadress. Loetelu on muutuv, kusjuures uued laboratooriumid lisatakse sinna määruse 882/2004 artikli 62 lõikes 3 nimetatud korras. Kõnealuse määruse artikli 33 lõike 1 kohaselt võivad liikmesriigid nimetada referentlaboratooriumiks nii liikmesriigis kui ka mõnes teises liikmesriigis või EFTA liikmesriigis asuva laboratooriumi. Eestis on seni Veterinaar- ja Toidulaboratooriumi, Põllumajandusuuringute Keskuse ja Tervisekaitseinspektsiooni Tallinna ning Tartu laboratooriumid saanud õiguse tegutseda referentlaboratooriumina Vabariigi Valitsuse 12. augusti 2004. a määruses nr 271 “Nõuded referentlaboratooriumile, referentlaboratooriumina tegutsemiseks volituse taotlemise ja andmise kord ning volitamise kriteeriumid” sätestatud tegutsemisvaldkondade alusel. Need laboratooriumid jäävad ka edaspidi täitma referentlaboratooriumi ülesandeid vastavalt oma pädevusele, näiteks Veterinaar- ja Toidulaboratoorium on Eesti referntlaboratoriumiks ühenduse referentlaboratooriumile piima ja piimatoodete jaoks või ühenduse referntlaboratooriumile zoonooside (salmonelloosi) analüüsimiseks ja kontrolliks. Samas on Põllumajandusuuringute Keskus Eesti referentlaboratooriumiks ühenduse mükotoksiinide referentlboratooriumile ja Tervisekaitseinspektsiooni Tartu labor Eesti referentlaboratooriumiks ühenduse polütsükliliste aromaatsete süsivesinike laboratooriumi jaoks. Seega on ühenduse referentlaborite nimekiri enamuses juba kaetud olemasolevate Eesti referentlaboritega. Muudatuse kohaselt toimub referentlaboratooriumi volitamine iga määruse 882/2004 lisas VII nimetatud ühenduse referentlaboratooriumi kohta. Lõige 4 tunnistatakse kehtetuks, kuna nimetatud toiming on sätestatud määruse 882/2004 artiklis 33, mille kohaselt võib Eesti kui Euroopa Liidu liikmesriik määrata ka teise liikmesriigi asjaomase referentlaboratooriumi. Lõikes 7 tehtava muudatusega kehtestab edaspidi nõuded referentlaboratooriumile ning volituse taotlemise ja andmise korra Vabariigi Valitsuse asemel põllumajandusminister.


Eelnõu § 15. Tulenevalt toidujärelevalve pädevuse ümberkorraldamisest jäetakse §-s 537 tehtavate muudatustega „Menetluse” osast välja TKI.


Eelnõu § 16. Seoses toiduvaldkonna järelevalveala ümberkorraldamise ja toiduseaduse § 52 muutmisega täiendatakse seadust §-ga 652, mille kohaselt kehtib enne 1. juulit 2007. a põllumajandusministri käskkirjaga antud volitus järelevalve käigus võetud proovide analüüsimiseks kuni VTA poolt uue volituse andmiseni, kuid mitte kauem kui 1. jaanuarini 2008. a. Mainitud tähtpäev on välja pakutud nii laboratooriumide kui ka VTA poolt ja laboratooriumide arvates on pooleaastane üleminekuaeg piisav, et esitada VTA-le õigeaegselt taotlus uue volituse saamiseks. Seega ei ole vaja eelnõus esitada taotluste esitamise viimast tähtaega.

Eelnõu peatükid II VIII – toiduseadusega seonduvate seaduste muudatused


Peatükkides 2. 8. tehtavate muudatuste eesmärgiks on viia asjakohased seadused kooskõlla toiduvaldkonna järelevalveala ümberkorraldamisega toiduseaduses. Muudatused tehakse järgmistes seadustes: rahvatervise seaduses, biotsiidiseaduses, alkoholiseaduses, loomatauditõrje seaduses, geneetiliselt muundatud organismide keskkonda viimise seaduses ja mahepõllumajanduse seaduses.


Eelnõu § 17. Rahvatervise seaduse § 12 lõike 1 punktist 1 jäetakse välja sõnad „toidu ning”. Selle muudatusega jäetakse välja enne tootmise alustamist tootmistingimuste ja toote terviseohutuse uurimine toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud materjalide tootmisel, kuna selliste materjalide tootmisega seonduv on reguleeritud toiduseaduse ja otsekohalduvate ELi määrustega.


Eelnõu § 18. Loomatauditõrje seaduse § 293 lõike 2 muudatusega jäetakse välja VTA kohustus zoonooside seire korraldamisel teha toidu osas koostööd TKI-ga. Zoonooside seiret on võimalik teha kahel viisil – toidu kaudu või epidemioloogiliselt (inimese kaudu)   ning kuna järelevalvet toidu osas jaekaubanduses ja toitlustamises teostas TKI, siis oli vajalik see eraldi välja tuua. Kuna aga kogu toiduahela järelevalve koondub VTA-le, siis jäetakse toidu osa sättest välja.


Eelnõu § 19. Alkoholiseaduse § 31 lõike 1 punktist 6 jäetakse välja sõnad “ja otsuse teinud asutuse nimi”, kuna pärast seaduse jõustumist jääb ainsaks pädevaks asutuseks, kes teeb tunnustamise otsuse, VTA.


Eelnõu §-d 20 ja 21. Seoses toiduvaldkonna järelevalve üleminekuga VTA-le jäetakse alkoholiseaduse § 49 lõikest 1 välja järelevalve teostajatena tervisekaitseametnikud ja § 73 lõikest 2 kohtuvälise menetlejana TKI.


Eelnõu § 22-26. Mahepõllumajanduse seadust muudetakse lähtuvalt toiduseaduses tehtavatest muudatustest järelevalvealade muutumise osas. Seega hakkab alates seaduse jõustumisest teostama järelevalvet märgistatud põllumajandussaaduse ja -toote töötlemise üle jaekaubandus- või toitlustusettevõttes VTA. Muudatused on tehtud praegu Riigikogu menetluses olevas mahepõllumajandusseaduse eelnõus.


Eelnõu § 27. Geneetiliselt muundatud organismide keskkonda viimise seaduse § 31 lõikest 5 ja § 35 lõikest 2 jäetakse TKI geneetiliselt muundatud organisme sisaldava või neist koosneva toidu üle järelevalvet teostava asutusena välja, kuna kogu toiduvaldkonna üle järelevalve teostamise pädevus läheb üle VTA-le. TKI osaleb aga endiselt toiduseaduse alusel moodustatud uuendtoidukomisjoni töös.


Eelnõu § 28. Seoses toiduvaldkonna järelevalve üleminekuga VTA-le tehakse üleliigse laovaru tasu seaduses muudatus, millega jääb § 17 lõikes 2 MTA-ga koostööd tegevaks asutuseks üksnes VTA.


Eelnõu § 29. Biotsiidiseaduse § 47 lõike 1 punktist 5 jäetakse välja toitlustusettevõtted, see tähendab, et TKI ei teosta enam järelevalvet toitlustusettevõttes ohutusnõuete täitmise üle.


Eelnõu peatükk IX – seaduse jõustumine


Eelnõu §-d 30 31. Käesolev seadus jõustub 2007. aasta 1. veebruaril, välja arvatud käesoleva seaduse §-d 1, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15 ja 17 29 ning § 2 punkt 2 (toidujärelevalve ümberkorraldamisega seotud paragrahvid), mis jõustuvad 2007. aasta 1. juulil.


4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus kasutatavad mõisted on valdavalt samad muudetavas seaduses kasutatavate mõistetega.


5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ettevalmistamisel on arvestatud Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni tasandil tunnustatud seisukohti, mis rõhutavad toiduahela ühtsust ja selle jälgitavuse olulisust. Rahvusvaheliste põhimõtete kohaselt on otstarbekas, et kogu toiduahela järelevalve eest vastutab ja järelevalvet ka teostab üks pädev järelevalveasutus. Kuna toiduahela kõik osad võivad toidu ohutust mõjutada, tuleb jälgida toidu tootmisahela kõiki osi katkematu tervikuna, alates loomasööda valmistamisest ja toidu esmatootmisest kuni tarbijale üleandmiseni.


6. Seaduse mõjud

Toidujärelevalve süsteemi ümberkorraldamine võimaldab riigil lõpptulemusena pikemas perspektiivis täita toidukontrolli ülesandeid optimaalselt ning otstarbekamalt. Tagatakse järelevalvepõhimõtete ühtsem rakendamine kõikidele toidukäitlejatele.


7. Seaduse rakendamiseks vajalikud kulutused

TKI-lt VTA-le üle antavate järelevalveobjektide arv on hetkel 10 266. Kohustuste üleminekul VTA pädevusse tuleb arvestada ka ühekordse suurema lisakulu tekkega seoses vajadusega luua uusi ametikohti. VTA arvestuste kohaselt tuleb arvestada kuni 50 uue ametniku töölevõtmisega. Ametnike koguarv suureneb proportsionaalselt lisandunud kohustustega, seni on töötatud alla tegelikku ressursi ja töökohtade vajadust. Enamik ametnikke asub tööle maakonna veterinaarkeskuses vanemspetsialisti või peaspetsialistina. Tulenevalt suurenenud koosseisust tõusevad võrreldes senisega ka püsikulud, osalt on see seotud VTA ja TKI palgasüsteemi erinevusega.


Üleminekuga seotud eelarve vahendite täiendavaks vajaduseks 2007. aasta teiseks poolaastaks on kavandatud 7,9 miljonit krooni, sest muudatused jõustuvad 1. juulil. Nimetatud summast on 3,5 miljonit krooni arvestatud personalikuludeks ja 4,4 miljonit krooni uute töökohtade loomiseks (sisaldab kulutusi ruumide remontimisele, inventari soetamisele, IT-varustusele) ning majanduskuluks (autode rentimise ja kütusekulud, bürookulud, lähetuskulud, koolituskulud, hoolduskulud).

2005. aasta andmete kohaselt toiduseadusest tuleneva järelevalve teostamise kulude kohta olid TKI toidujärelevalve kulud 6,4 miljonit krooni aastas. TKI järelevalvekohustuste üleminekul VTA-le on Põllumajandusministeerium ja Sotsiaalministeerium kokku


leppinud ka poole aasta toidujärelevalvele kuluva 3,2 miljoni krooni üleminekus Sotsiaalministeeriumi eelarvest Põllumajandusministeeriumi eelarvesse. Seega on Põllumajandusministeeriumil vaja teha järelevalvealade ülemineku kulude katteks taotlus 4,7 miljoni krooni kohta 2007. a riigieelarves.

Ümberkorralduste prioriteediks ei ole finantskokkuhoid, pigem muutmise põhjuslik mõte, mis võimaldab teha toiduseadusest tulenevaid järelevalvetoiminguid senisest tõhusamalt ning ühtlustab süsteemi ELi põhimõtetele vastavaks.


8. Rakendusaktid

Tulenevalt eelnõu §-des 2, 13, ja 14 tehtud volitusnormide muudatustest (volitusnormiga kohustatakse Vabariigi Valitsuse asemel põllumajandusministrit kehtestama asjakohane määrus) tuleb kehtetuks tunnistada haldusmenetluse seaduse § 93 lõike 1 alusel järgmised Vabariigi Valitsuse määrused:

  1. Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2006. a määrus nr 147 „Toidu käitlemisvaldkondades tunnustamisele kuuluvate ettevõtete täpsustatud loetelu ja nende tunnustamise kord” (RT I 2006, 29, 230) (asjakohane määrus jõustub 1. juulil 2007. a);


Tulenevalt eelnõu §-des 2, 13 ja 14 tehtud volitusnormide muudatustest (volitusnormiga kohustatakse Vabariigi Valitsuse asemel põllumajandusministrit kehtestama asjakohane määrus) kehtestatakse järgmised põllumajandusministri määrused:

  1. põllumajandusministri määrus „Toidu käitlemisvaldkondades tunnustamisele kuuluvate ettevõtete täpsustatud loetelu, tunnustamise taotluse sisunõuded, tunnustamise taotlusele lisatavate dokumentide loetelu ning taotluse menetlemise kord” (eelnõu kohaselt on asjakohane volitusnorm sätestatud toiduseaduse § 8 lõikes 3, asjakohane määrus jõustub 1. juulil 2007. a);

  2. põllumajandusministri määrus „Volitatud laboratooriumina tegutsemiseks volituse taotluse sisunõuded, volituse taotlusele lisatavate dokumentide loetelu ning taotluse menetlemise kord” (eelnõu kohaselt on asjakohane volitusnorm sätestatud toiduseaduse § 52 lõikes 4 ja asjakohane määrus jõustub 1. juulil 2007. a);

põllumajandusministri määrus „Referentlaboratooriumina tegutsemiseks volituse taotluse sisunõuded, volituse taotlusele lisatavate dokumentide loetelu ning taotluse menetlemise kord” (eelnõu kohaselt on asjakohane volitusnorm sätestatud toiduseaduse § 53 lõikes 7 ja asjakohane määrus jõustub 1. veebruaril 2007. a).


Rakendusaktide kavandid on toodud seletuskirja lisas 1.


9. Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub 2007. aasta 1. veebruaril 2007, välja arvatud käesoleva seaduse §-d 1, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15 ja 17 29 ning § 2 punkt 2, mis jõustuvad 2007. aasta 1. juulil. 1. juulil 2007. aastal jõustuvad paragrahvid on seotud järelevalve ümberkorraldamisega VTA-le, hilisema jõustumisega antakse selleks piisav aeg.


10. Eelnõu kooskõlastamine

Eesti Linnade Liit ja Eesti Maaomavalitsuste Liit ei ole ettenähtud tähtajaks eelnõude kooskõlastamise infosüsteemi kandnud kirja eelnõu heakskiitmise või eelnõuga põhjendatult mittenõustumise kohta ning ei ole taotlenud tähtaja pikendamist. Eeltoodust tulenevalt loetakse eelnõu nende poolt heakskiidetuks.

Käesolevast eelnõust on § 12 ja muud toidujärelevalve tasu puudutavad sätted välja jäetud järgmisel põhjusel. Euroopa komisjon on ette valmistanud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse 882/2004 artikli 5 lõike 5 alusel komisjoni määruse „Imporditud mitteloomse sööda ja toidu olemasoleva või tekkida võiva riski tõttu kõrgendatud ametlike kontrollide kohta” eelnõu, mida arutati 27. novembril k a toimunud liikmesriikide esindajate töögrupi kohtumisel. Nimetatud eelnõu artikli 6 kohaselt peavad importijad kandma kõik piiripunktis tehtavad ametlike kontrollidega seotud kulud ja liikmesriigil on õigus võtta järelevalvetasu, mis peab vastama määruse 882/2004 lisa 6 ja olema kooskõlas eelnõu lisas 5 sätestatud järelevalvetasu miinimummääradega. Kuna tegemist on alles määruseelnõuga, mille sisu võib menetlemisel muutuda, ei ole mõttekas kehtestada toidujärelevalve tasu regulatsioon toiduseaduses enne eelnõu vastuvõtmist määrusena.

Eriala­organisatsiooni­dest avaldasid eelnõu kohta kirjalikult arvamust Eesti Toiduainetööstuse Liit ning Eestis Kaubandus-Tööstuskoda. Eelnõu saadeti ka järgmistele organisatsioonidele, kes eelnõu kohta arvamust ei avaldanud: Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda, Eesti Piimaliit, Eesti Kalaliit, Eesti Hotellide ja Restoranide Liit, Eesti Kaupmeeste Liit, Eesti Leivaliit ja Eesti Lihatöötlejate Assotsiatsioon. Eesti Toiduainetööstuse Liit ei esitanud eelnõu kohta täiendavaid ettepanekuid ega küsimusi, Eestis Kaubandus-Tööstuskoja märkusega on arvestatud.




Vabariigi Valitsuse nimel




Heiki Loot

Riigisekretär










“Toiduseaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise seaduse” eelnõu seletuskirja lisa

Rakendusaktide kavandid





PÕLLUMAJANDUSMINISTER

M Ä Ä R U S



Tallinn      . 2007 nr













Määrus kehtestatakse “Toiduseaduse” § 8 lõike 3 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 882/2004 ametlike kontrollide kohta, mida tehakse sööda- ja toidualaste õigusnormide ning loomatervishoidu ja loomade heaolu käsitlevate eeskirjade täitmise kontrollimise tagamiseks artikli 31 lõike 2 punkti a alusel.


§ 1. Toidu käitlemisvaldkondades tunnustamisele kuuluvate ettevõtete täpsustatud loetelu ning taotlus ettevõtte tunnustamiseks

(1) Toidu käitlemisvaldkonnas ettevõtte tunnustamiseks esitab käitleja ettevõtte asukohajärgsele Veterinaar- ja Toiduameti (edaspidi järelevalveasutus) kohalikule asutusele kirjaliku taotluse enne käitlemise alustamist ettevõtte puhul:

1) kes kuulub tunnustamisele Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 852/2004 toiduainete hügieeni kohta (ELT L 139, 30.04.2004, lk 1–54) artikli 6 lõike 3 punkti b või c kohaselt;

2) kus toimub loomsete esmatoodete selline käitlemine, mille käigus ei muutu nende esialgne kuju ja esialgsed omadused, välja arvatud ettevõte, kus toimub nimetatud toodete esmatootmine ja tootja teeb sellega seotud toiminguid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 852/2004 tähenduses;;

3) kus toimub mitteloomsete esmatoodete selline käitlemine, mille käigus muutuvad nende esialgne kuju ja esialgsed omadused, välja arvatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 852/2004 II lisa III peatükis nimetatud ettevõtted;

4) kus toimub toidu töötlemine, sealhulgas valmistamine, või pakendamine, välja arvatud mitteloomsete esmatoodete pakendamine, ning tehaslaeva puhul, kus lisaks kala esmasele töötlemisele valmistatakse ka kalandustooteid, välja arvatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 852/2004 II lisa III peatükis nimetatud ettevõtted;

5) kus ladustatakse toitu, mida tuleb toidu ohutuse tagamiseks hoida toatemperatuurist erineval temperatuuril;

6) kus käideldakse loomset toitu ning mille suhtes kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 853/2004, millega sätestatakse loomset päritolu toidu hügieeni erireeglid (ELT L 139, 30.04.2004, lk 55–205), artikli 1 lõike 5 punkti b kohaselt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 853/2004 nõudeid;

7) jaekaubandus- ja toitlustamisvaldkonnas, kui ettevõttes käideldakse toitu, mida tuleb toidu ohutuse tagamiseks hoida toatemperatuurist erineval temperatuuril, välja arvatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 852/2004 II lisa III peatükis nimetatud ettevõtted.


(2) Taotlus peab sisaldama järgmisi andmeid:

1) käitleja ja käitleja esindaja nimi, isiku- või registrikood ning sidevahendite numbrid;

2) käitleja aadress;

3) ettevõtte või selle osa, mille tunnustamist taotletakse, asukoht ja aadress (käitleja tegevuskoht);

4) ettevõtte või selle osa, mille tunnustamist taotletakse, tegevuse korraldamise eest vastutava isiku nimi ja sidevahendite numbrid;

5) käitlemisvaldkond, kus tegutsemiseks tunnustamist taotletakse;

6) nende toidugruppide loetelu, mille käitlemiseks tunnustamist taotletakse.


§ 2. Taotlusele lisatavad andmed ja dokumendid

(1) Taotlusele lisatakse koopia "Maksukohustuslaste registri" tõendist, kui käitleja on füüsilisest isikust ettevõtja, kes ei ole kantud äriregistrisse.

(2) Ettevõtte kohta, mis kuulub tunnustamisele § 1 lõike 1 punktide 1–4 ja punkti 6 kohaselt, lisab käitleja taotlusele:

1) uus- või rekonstrueeritud ehitise puhul koopia ehitise kasutusloast, mille on kehtestatud korras väljastanud kohalik omavalitsusüksus;

2) asendiplaani koos vee- ja kanalisatsiooni välisvõrkude plaaniga, välja arvatud kala- ja tehaslaeva ning meepakkimiskeskuse puhul;

3) ruumide plaani koos seadmete ja sisseseade paigutuse ning vee- ja kanalisatsiooni sisevõrkude plaaniga, kusjuures veevõrgu plaanil näidatakse nummerdatult kõik veevõtukohad. Ruumide plaanil näidatakse ära toidu, pakkematerjalide, jäätmete ning töötajate liikumisteed;

4) andmed käitlemisruumides kasutatud viimistlusmaterjalide kohta;

5) reguleeritava temperatuuri või õhu suhtelise niiskusega või reguleeritava temperatuuri ja õhu suhtelise niiskusega ruumide vastava reguleeritava parameetri arvväärtused;

6) käitlemisprotsessi tehnoloogilise skeemi koos toiduohutuse seisukohalt oluliste parameetritega ning tehnoloogia lühikirjelduse;

7) andmed projekteeritud ning planeeritava või tegeliku tootmis- või töötlemisvõimsuse kohta;

8) andmed ettevõtte hoiuruumide mahutavuse ja eeldatava toodangu mahu kohta;

9) ettevõttes kasutatava vee analüüsi katseprotokollid “Veeseaduse” § 13 lõike 2 alusel kehtestatud joogivee tavakontrolli käigus uuritavate näitajate kohta. Katseprotokollid peab olema väljastanud joogivee analüüsimiseks akrediteeritud laboratoorium;

10) puhastamis- ja desinfitseerimisplaani, mis sisaldab andmeid seadmete ja ruumide puhastamiseks ning desinfitseerimiseks rakendatavate meetmete ja kasutatavate ainete kohta;

11) kahjuritõrjeplaani, mis sisaldab andmeid kahjurite tõrjeks rakendatavate meetmete kohta;

12) toidujäätmete, toiduks mittekasutatavate kõrvalsaaduste ja muude jäätmete kogumise, äravedamise ja kahjutustamise plaani, mis sisaldab andmeid nende kogumiseks, äravedamiseks ja kahjutustamiseks rakendatavate meetmete kohta;

13) toiduga kokkupuutuvate töötajate toiduhügieenikoolituse kava;

14) andmed toidu veoks kasutatavate veokite kohta ning veokite puhastamise korraldamise kirjelduse.


(3) Ettevõtte kohta, mis kuulub tunnustamisele § 1 lõike 1 punkti 5 kohaselt, lisab käitleja taotlusele:

1) uus- või rekonstrueeritud ehitise puhul koopia ehitise kasutusloast, mille on kehtestatud korras väljastanud kohalik omavalitsusüksus;

2) asendiplaani;

3) ruumide asetuse, suuruse ja seadmete paigutuse plaani. Ruumide plaanil näidatakse ära toidu, pakkematerjalide, jäätmete ning töötajate liikumisteed;

4) andmed käitlemisruumides kasutatud viimistlusmaterjalide kohta;

5) reguleeritava temperatuuri või õhu suhtelise niiskusega või reguleeritava temperatuuri ja õhu suhtelise niiskusega ruumide vastava reguleeritava parameetri arvväärtused;

6) andmed ladude pindala ja eeldatavalt ladustatava toidu koguste kohta toidugruppide kaupa;

7) vee- ja kanalisatsiooni sisevõrkude plaani või veega varustamise ja heitvete ärajuhtimise tingimuste kirjelduse;

8) ettevõttes kasutatava vee analüüsi katseprotokollid “Veeseaduse” § 13 lõike 2 alusel kehtestatud joogivee tavakontrolli käigus uuritavate näitajate kohta. Katseprotokollid peab olema väljastanud joogivee analüüsimiseks akrediteeritud laboratoorium;

9) puhastamis- ja desinfitseerimisplaani, mis sisaldab andmeid seadmete ja ruumide puhastamiseks ning desinfitseerimiseks rakendatavate meetmete ja kasutatavate ainete kohta;

10) kahjuritõrjeplaani, mis sisaldab andmeid kahjurite tõrjeks rakendatavate meetmete kohta;
11) toidujäätmete, toiduks mittekasutatavate kõrvalsaaduste ja muude jäätmete kogumise, äravedamise ja kahjutustamise plaani, mis sisaldab andmeid nende kogumiseks, äravedamiseks ja kahjutustamiseks rakendatavate meetmete kohta;
12) toiduga kokkupuutuvate töötajate toiduhügieenikoolituse kava;
13) andmed toidu veoks kasutatavate veokite kohta ning veokite puhastamise korraldamise kirjelduse.


(4) Ettevõtte kohta, mis kuulub tunnustamisele § 1 lõike 1 punkti 7 kohaselt, lisab käitleja taotlusele:

1) uus- või rekonstrueeritud ehitise puhul koopia ehitise kasutusloast, mille on kehtestatud korras väljastanud kohalik omavalitsusüksus, renditavate pindade puhul ka andmed ruumide kasutamisõiguse kohta;

2) ruumide asetuse, suuruse, seadmete ja sisseseade paigutuse skeemi;

3) külmaahela toimimist tagavate tingimuste loetelu;

4) veevarustuse ja kanalisatsiooni sisevõrkude plaani, selle puudumise korral veega varustamise ja heitvete ärajuhtimise skeemi või tingimuste kirjelduse;

5) käitlemisprotsessi tehnoloogilise skeemi koos toiduohutuse seisukohalt oluliste parameetritega;

6) ettevõtte puhul, kus tegeletakse jaekaubandusega ja kus toimub ka toidu valmistamine, andmed suurima valmistada kavatsetava toidukoguse kohta;

7) ettevõttes kasutatava vee analüüsi katseprotokollid “Veeseaduse” § 13 lõike 2 alusel kehtestatud joogivee tavakontrolli käigus uuritavate näitajate kohta. Katseprotokollid peab olema väljastanud joogivee analüüsimiseks akrediteeritud laboratoorium;

8) puhastamis- ja desinfitseerimisplaani, mis sisaldab andmeid seadmete ja ruumide puhastamiseks ning desinfitseerimiseks rakendatavate meetmete ja kasutatavate ainete kohta;
9) kahjuritõrjeplaani, mis sisaldab andmeid kahjurite tõrjeks rakendatavate meetmete kohta;

10) toidujäätmete, toiduks mittekasutatavate kõrvalsaaduste ja muude jäätmete kogumise ja äravedamise plaani, mis sisaldab andmeid nende kogumiseks ja äravedamiseks rakendatavate meetmete kohta;

11) toiduga kokkupuutuvate töötajate toiduhügieenikoolituse kava;

12) andmed toidu veoks kasutatavate veokite kohta ning veokite ja korduvkasutusega veopakendite puhastamise korraldamise kirjelduse.


(5) Kui taotlus esitatakse tunnustatud ettevõtte tunnustamiseks uues käitlemisvaldkonnas või toidugrupi käitlemiseks, võib järelevalveasutuse nõusolekul jätta esitamata need lõigetes 2–4 loetletud andmed ja dokumendid, mis ei ole vajalikud taotluse kohta otsuse tegemiseks.


§ 3. Ettevõtte tunnustamine

(1) Ettevõtte tunnustamiseks kontrollib järelevalveasutus ettevõtte vastavust Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustes (EÜ) nr 852/2004 ja nr 853/2004 ning muudes asjakohastes toidualastes õigusaktides sätestatud nõuetele.


(2) Ettevõtte nõuetekohasust hinnatakse ja kinnitatakse tervikuna või osade kaupa, kui need asuvad eraldi või kui käitlemine toimub mitmes käitlemisvaldkonnas.


(3) Ettevõte tunnustatakse käitlemisvaldkondade kaupa ning kindla toidugrupi käitlemiseks tunnustamise ajal ettevõttes valitsenud tingimustel.


(4) Ettevõtte tunnustatakse, kui ettevõte on hindamistulemuste põhjal nõuetekohane. Kui ettevõte ei ole hindamistulemuste põhjal nõuetekohane, siis ettevõtet ei tunnustata.

§ 4. Tunnustamise otsustamine

(1) Tunnustamise või tunnustamisest keeldumise otsuse teeb järelevalveasutus

20 tööpäeva jooksul, arvates taotluse ning §-s 2 nimetatud andmete ja dokumentide saamisest.


(2) Tunnustamise või tunnustamisest keeldumise otsuses märgitakse:

1) otsuse tegemise koht ja aeg;

2) järelevalveasutuse nimi ja otsuse teinud ametniku nimi, ametinimetus ja allkiri;

3) käitleja nimi, isiku- või registrikood ning aadress;

4) ettevõtte või selle osa asukoht ja aadress (käitleja tegevuskoht);

5) käitlemisvaldkond;

6) toidugruppide loetelu;

7) paragrahvi 1 lõikes 1 loetletud ettevõtete tunnustamise otsuse puhul ettevõtte tunnustamise number;

8) tingimusliku tunnustamise otsuse puhul otsuse kehtivusaeg.


(3) Tunnustamise või tunnustamisest keeldumise otsuse ärakiri antakse üle käitlejale allkirja vastu või saadetakse posti teel kolme tööpäeva jooksul, arvates otsuse tegemise päevast.


§ 5. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. juulil 2007.a.





PÕLLUMAJANDUSMINISTER

M Ä Ä R U S



Tallinn      . 2007 nr      









Määrus kehtestatakse “Toiduseaduse” § 52 lõike 4 alusel.


§ 1. Reguleerimisala

Määruses sätestatakse nõuded laboratooriumile, kes soovib saada volitust toidu ja selle käitlemise nõuetekohasuse järelevalve käigus võetud proovide analüüsimiseks.


§ 2. Volituse taotlemise kord

(1) Volituse taotleja esitab Veterinaar- ja Toiduametile kirjaliku taotluse. Taotluses ja selle lisades peavad olema järgmised andmed:

1) taotleja nimi;

2) taotleja aadress ja asukoht;

3) taotleja äriregistri- või muu registri number;

4) akrediteerimisorgani poolt väljastatud tunnistuse ja selle lisa koopia;

5) akrediteerimistunnistuse puudumisel tõendusmaterjal, et laboratooriumis rakendatakse tehtavate analüüside kvaliteedikontrolli ja on alustanud akrediteerimismenetlust;

6) määratavad näitajad, loomataudide diagnoosimisel tegevusvaldkond;

7) esmakordsel taotlemisel koopia riigilõivu tasumise kohta.


(2) Taotlus loetakse esitatuks kõigi nõutud andmete laekumise päeval.

§ 3. Volituse andmise kord

(1) Volitatud laboratooriumina tegutsemise õigus antakse Veterinaar- ja Toiduameti peadirektori otsusega.


(2) Volituse andmisel kirjeldatakse otsuses määratavate näitajate ulatust, mida võib täpsemalt määratleda analüüsimeetodite või toidugruppide kaupa.

(3) Veterinaar- ja Toiduamet võib keelduda volituse andmisest või tunnistada volituse kehtetuks, kui:

1) taotlemisel on esitatud tegelikkusele mittevastavaid andmeid;

2) volitamist taotlev laboratoorium ei ole vastavalt õigusaktides sätestatud sagedusele ja korrale osalenud referentlaboratooriumi poolt korraldatud võrdluskatsetes või kui teostatud võrdluskatsed ei anna nõutud tulemusi;

3) taotleja ei ole järginud õigusaktides kehtestatud nõudeid ja taotleja eelnev volitus on seetõttu tühistatud;

4) taotleja ei täida Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 882/2004 artikli 12 lõikes 2 nimetatud tingimusi.


(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud asjaolude ilmnemisel on Veterinaar- ja Toiduameti peadirektoril õigus anda kuni kolmekuune tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks. Kui puudusi ei kõrvaldata, tunnistatakse volitus osaliselt või täielikult kehtetuks. Puuduste kõrvaldamiseks ettenähtud ajal loetakse volitus peatatuks.


(5) Volitatud laboratooriumina tegutsemise otsus vormistatakse 20 tööpäeva jooksul. Volitus antakse määramata ajaks.


(6) Volituse ulatuse muutmiseks taotletakse uus volitus § 2 kohaselt.


(7) Volitatud laboratoorium teavitab volituse taotlemisel esitatud selliste andmete muutumisest, mis võivad mõjutada tema ülesannete täitmist, Veterinaar- ja Toiduametit.


(8) Veterinaar- ja Toiduamet säilitab taotlemisel esitatud dokumente.


§ 4. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. juulil 2007. a.




PÕLLUMAJANDUSMINISTER





MÄÄRUS



Tallinn      . jaanuar 2007 nr      










Määrus kehtestatakse “Toiduseaduse” § 53 lõike 7 alusel.


§ 1. Reguleerimisala

Määruses sätestatakse nõuded referentlaboratooriumile, kes tegutseb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) 882/2004/EÜ nr 882/2004 ametlike kontrollide kohta, mida tehakse sööda- ja toidualaste õigusnormide ning loomatervishoidu ja loomade heaolu käsitlevate eeskirjade täitmise kontrollimise tagamiseks (ELT L 165, 30.04.2004, lk 1–141) artikli 33 mõistes referentlaboratooriumina toidu ja selle käitlemise valdkonnas, volituse taotlemise ja volituse andmise kord.

§ 2. Volituse taotlemise kord


§ 3. Volituse andmise kord


§ 4. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. veebruaril 2007. a.

_______________

1 EÜ Nõukogu direktiiv 96/23/EÜ (EÜT L 125, 23.05.1996, lk 10–32), millega nähakse ette teatavate ainete ja nende jääkide kontrollimise meetmed elusloomades ja loomsetes toodetes ning tunnistatakse kehtetuks direktiivid 85/358/EMÜ ja 86/469/EMÜ ning otsused 89/187/EMÜ ja 91/664/EMÜ






21