EELNÕU

620 SE I

EUROOPA PARLAMENDI VALIMISE SEADUSE, KOHALIKU OMAVALITSUSE VOLIKOGU VALIMISE SEADUSE JA RIIGIKOGU VALIMISE SEADUSE MUUTMISE SEADUS

§ 1. Euroopa Parlamendi valimise seaduses (RT I 2003, 4, 22; 90, 601; 2004, 6, 32; 14, 93; 30, 208; 71, 501; 503) tehakse järgmised muudatused:

1) Seadust täiendatakse paragrahviga 5¹ järgmises sõnastuses:

"§5¹ Poliitilise välireklaami piirang

(1) Poliitiline välireklaam on käesoleva seaduse mõistes erakonna või üksikkandidaadi või nende kaubamärgi või programmi reklaamimine plakatil hoonel või rajatisel, ühistranspordivahendi või takso sees ja väliskülgedel või muudel välireklaami alustel.

(2) Poliitiline välireklaam on käesolevas seaduses määratletud aktiivse valimisagitatsiooni ajal lubatud vaid käesolevas seaduses sätestatud mahus ja kohaliku omavalitsuse poolt selleks ette nähtud kohas ning tingimustel. Muu poliitiline välireklaam on keelatud.

(3) Kohaliku omavalitsuse volikogu määrab hiljemalt 60. päeval enne valimispäeva kohad, kus erakonnad ja üksikkandidaadid saavad infomaterjale eksponeerida. Kohaliku omavalitsuse määratud kohtades peab olema tagatud võimalus kõigile valimistel osalevatele erakondadele ja üksikkandidaatidele oma infomaterjalide eksponeerimiseks võrdses ulatuses ja tingimustel.

(4) Poliitilise välireklaami plakati või muu visuaalse info kandja maksimaalseks lubatud suuruseks on üks ruutmeeter."

2) Seadust täiendatakse pärast § 71 peatükiga 11¹ järgmises sõnastuses:

"11¹. peatükk

VASTUTUS

§71¹ Poliitilisele välireklaamile kehtestatud piirangute rikkumine

(1) Poliitilise välireklaami avalikustamisele kehtestatud piirangute rikkumise eest - karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, - karistatakse rahatrahviga kuni 50 000 krooni.

(3) Poliitilise välireklaami rikkumise eest vastutavad isikud reklaamiseaduse paragrahvis 23¹ (RT I 1997, 52, 835; 1999, 27, 388; 30, 415; 2001, 23, 127; 50, 284; 2002, 53, 336; 61, 375; 63, 387; 2004, 27, 177; 45, 315; 75, 520; 2005, 2, 4) sätestatud korras.

(4) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud väärteole kohaldatakse karistusseadustiku (RT I 2001, 61, 364; 2002, 86, 504; 105, 612; 2003, 4, 22; 83, 557; 90, 601; 2004, 7, 40; 46, 329; 54, 387; 56, 401; 88, 600) üldosa ja väärteomenetluse seadustiku (RT I 2002, 50, 313; 110, 654; 2003, 26, 156; 83, 557; 88, 590; 593; 2004, 46, 329; 54, 387; 390; 56, 403) sätteid.

(5) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja on politseiprefektuur.

(6) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud väärteoasju arutab maa- või linnakohus."

§ 2. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduses (RT I 2002, 36, 220; 57, 355; 63, 387; 68, 407; 2003, 90, 601; 2004, 6, 32; 71, 501) tehakse järgmised muudatused:

1) Seadust täiendatakse paragrahviga 6¹ järgmises sõnastuses:

"§6¹ Poliitilise välireklaami piirang

(1) Poliitiline välireklaam on käesoleva seaduse mõistes erakonna või üksikkandidaadi või nende kaubamärgi või programmi reklaamimine plakatil hoonel või rajatisel, ühistranspordivahendi või takso sees ja väliskülgedel või muudel välireklaami alustel.

(2) Poliitiline välireklaam on käesolevas seaduses määratletud aktiivse valimisagitatsiooni ajal lubatud vaid käesolevas seaduses sätestatud mahus ja kohaliku omavalitsuse poolt selleks ette nähtud kohas ning tingimustel. Muu poliitiline välireklaam on keelatud.

(3) Kohaliku omavalitsuse volikogu määrab hiljemalt 60. päeval enne valimispäeva kohad, kus erakonnad ja üksikkandidaadid saavad infomaterjale eksponeerida. Kohaliku omavalitsuse määratud reklaamialustel peab olema tagatud võimalus kõigile valimistel osalevatele erakondadele ja üksikkandidaatidele oma infomaterjalide eksponeerimiseks võrdses ulatuses ja tingimustel.

(4) Poliitilise välireklaami plakat või muu visuaalse info kandja ei tohi olla suurem kui üks ruutmeeter."

2) Seadust täiendatakse paragrahviga 67² järgmises sõnastuses:

"§67² Poliitilisele välireklaamile kehtestatud piirangute rikkumine

(1) Poliitilise välireklaami avalikustamisele kehtestatud piirangute rikkumise eest - karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, - karistatakse rahatrahviga kuni 50 000 krooni.

(3) Poliitilise välireklaami rikkumise eest vastutavad isikud reklaamiseaduse paragrahvis 23¹ (RT I 1997, 52, 835; 1999, 27, 388; 30, 415; 2001, 23, 127; 50, 284; 2002, 53, 336; 61, 375; 63, 387; 2004, 27, 177; 45, 315; 75, 520; 2005, 2, 4) sätestatud korras.

(4) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud väärteole kohaldatakse karistusseadustiku (RT I 2001, 61, 364; 2002, 86, 504; 105, 612; 2003, 4, 22; 83, 557; 90, 601; 2004, 7, 40; 46, 329; 54, 387; 56, 401; 88, 600) üldosa ja väärteomenetluse seadustiku (RT I 2002, 50, 313; 110, 654; 2003, 26, 156; 83, 557; 88, 590; 593; 2004, 46, 329; 54, 387; 390; 56, 403) sätteid.

(5) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja on politseiprefektuur.

(6) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud väärteoasju arutab maa- või linnakohus."

§ 3. Riigikogu valimise seaduses (RT I 2002, 57, 355; 2003, 26, 156; 90, 601; 2004, 6, 32; 22, 148; 71, 501) tehakse järgmised muudatused:

1) Seadust täiendatakse paragrahviga 5¹ järgmises sõnastuses:

"§5¹ Poliitilise välireklaami piirang

(1) Poliitiline välireklaam on käesoleva seaduse mõistes erakonna või üksikkandidaadi või nende kaubamärgi või programmi reklaamimine plakatil hoonel või rajatisel, ühistranspordivahendi või takso sees ja väliskülgedel või muudel välireklaami alustel.

(2) Poliitiline välireklaam on käesolevas seaduses määratletud aktiivse valimisagitatsiooni ajal lubatud vaid käesolevas seaduses sätestatud mahus ja kohaliku omavalitsuse poolt selleks ette nähtud kohas ning tingimustel. Muu poliitiline välireklaam on keelatud.

(3) Kohaliku omavalitsuse volikogu määrab hiljemalt 60. päeval enne valimispäeva kohad, kus erakonnad ja üksikkandidaadid saavad infomaterjale eksponeerida. Kohaliku omavalitsuse määratud kohtades peab olema tagatud võimalus kõigile valimistel osalevatele erakondadele ja üksikkandidaatidele oma infomaterjalide eksponeerimiseks võrdses ulatuses ja tingimustel.

(4) Poliitilise välireklaami plakati või muu visuaalse info kandja maksimaalseks lubatud suuruseks on üks ruutmeeter."

2) Seadust täiendatakse paragrahviga 73² järgmises sõnastuses:

"§ 73² Poliitilisele välireklaamile kehtestatud piirangute rikkumine

(1) Poliitilise välireklaami avalikustamisele kehtestatud piirangute rikkumise eest - karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, - karistatakse rahatrahviga kuni 50 000 krooni.

(3) Poliitilise välireklaami rikkumise eest vastutavad isikud reklaamiseaduse paragrahvis 23¹ (RT I 1997, 52, 835; 1999, 27, 388; 30, 415; 2001, 23, 127; 50, 284; 2002, 53, 336; 61, 375; 63, 387; 2004, 27, 177; 45, 315; 75, 520; 2005, 2, 4) sätestatud korras.

(4) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud väärteole kohaldatakse karistusseadustiku (RT I 2001, 61, 364; 2002, 86, 504; 105, 612; 2003, 4, 22; 83, 557; 90, 601; 2004, 7, 40; 46, 329; 54, 387; 56, 401; 88, 600) üldosa ja väärteomenetluse seadustiku (RT I 2002, 50, 313; 110, 654; 2003, 26, 156; 83, 557; 88, 590; 593; 2004, 46, 329; 54, 387; 390; 56, 403) sätteid.

(5) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja on politseiprefektuur.

(6) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud väärteoasju arutab maa- või linnakohus."

§ 4. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub 1. juunil 2005.aastal.

Riigikogu esimees Ene Ergma

Tallinn, 2005

Algatavad : Jarno Laur, Jaanus Marrandi, Koit Prants, Mart Nutt, Ela Tomson

Seletuskiri

EUROOPA PARLAMENDI VALIMISE SEADUSE, KOHALIKU OMAVALITSUSE VOLIKOGU VALIMISE SEADUSE JA RIIGIKOGU VALIMISE SEADUSE MUUTMISE SEADUSE

eelnõu juurde

Sissejuhatus

Eelnõu väljatöötamise tingis vajadus täpsustada valimisagitatsiooni ja -reklaami reeglistikku keelustades poliitilise välireklaami aktiivse valimisagitatsiooni perioodil, andes samas kohalikele omavalitsustele õiguse määrata kohad ja tingimused, kus erakonnad ja üksikkandidaadid saaksid võrdsel alusel oma platvormi tutvustada.

Viimastel aastatel on erakondade kulutused valimiskampaaniatele kasvanud ulatuseni, mis on tekitanud õigustatud etteheiteid ja vastumeelsust taolise reklaami ja poliitika suhtes tervikuna. Käesoleva eelnõu eesmärk on seega ka vähendada valimiskampaaniate kulusid ning raha osakaalu poliitilise võimu saavutamisel.

Euroopa Parlamendi valimise seaduse, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse ja Riigikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnõu vastuvõtmiseks on nõutav Riigikogu koosseisu häälteenamus.

Seaduse ülesanne

Eesti seadused ei reguleeri poliitilise reklaami kasutamist piisavalt, puuduvad piiranguid reklaami viisile ja mahule. Seadusest tulenevate piirangute puudumist pole asendanud eneseregulatsioon. Piirangute puudumisega on kaasnenud gigantomaania nii kasutatavate reklaamikandjate suuruse kui mahu osas. Selline valimiskampaaniate korraldus on madaldanud poliitilise vaidluse tavalise turundustehnika tasemele.

Käesoleva seadusega täiendatakse kolme valimisseadust - Euroopa Parlamendi valimise seadust, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadust ja Riigikogu valimise seadust - sätestades piirangud poliitilisele välireklaamile ning vastutuse kehtestatavate piirangute rikkumise eest.

Nõuete rikkumise eest sanktsioonide kehtestamisel on lähtutud reklaamiseaduse § 23² sätestatud määradest reklaami üldnõuete rikkumise eest.

Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga täiendatakse kolme valimisseadust - Euroopa Parlamendi valimise seadust, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadust ja Riigikogu valimise seaduse muutmise seadust - kehtestades kõigisse seadustesse piirangud poliitilisele välireklaamile ning sätestades vastutuse piirangute rikkumise eest.

Kuna kolme seadust täiendatakse samasisuliste paragrahvidega, tutvustatakse nende sisu koos.

Eelnõuga täiendatakse Euroopa Parlamendi valimise seadust paragrahviga 5¹ kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadust paragrahviga 6¹ ja Riigikogu valimise seaduse muutmise seadust paragrahviga 5¹.

Paragrahviga sätestatakse poliitilise välireklaami mõiste ja poliitilise välireklaami keeld, erandiks kohaliku omavalitsuse volikogu poolt määratud kohtad kus erakonnad ja üksikkandidaadid saavad infomaterjale eksponeerida võrdsetel alustel, samuti sellises kohas plakati või muu visuaalse infokandja maksimaalseks suurus.

Eelnõuga täiendatakse Euroopa Parlamendi valimise seadust paragrahviga 71¹ (moodustab uue peatüki 11¹ vastutus) kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadust paragrahviga 67² ja Riigikogu valimise seaduse muutmise seadust paragrahviga 73².

Paragrahviga sätestatakse väärteokoosseisud ja menetlemise korra poliitilise välireklaami piirangute rikkumise eest.

Eelnõu terminoloogia

Eelnõu sisaldab uut mõistet poliitiline välireklaam, mis on erakonna või üksikkandidaadi või nende kaubamärgi või programmi reklaamimine plakatil hoonel või rajatisel, ühistranspordivahendi või takso sees ja väliskülgedel või muudel välireklaami alustel.

Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusega.

Seaduse mõju

Eelnõu korrastab valimisreklaami hoonetel või rajatistel, ühistranspordivahendi või takso sees ja väliskülgedel või muudel välireklaami alustel.

Eelnõu vastuvõtmisega kaovad varasemates valimiskampaaniates tuntuks saanud majasuurused valimisplakatid, samuti valimatu plakatite kleepimine majaseintele ja plankudele. Väheneb tavapäraste turundusvõtete kasutamine valimiskampaanias ning suureneb sisulise poliitilise argumentatsiooni osa.

Eelnõuga antakse kohaliku omavalitsuse volikogudele kohustus määrata hiljemalt 60. päeval enne valimispäeva kohad, kus erakonnad ja üksikkandidaadid saavad infomaterjale eksponeerida, kusjuures määratud kohtades peab olema tagatud võimalus kõigile valimistel osalevatele erakondadele ja üksikkandidaatidele oma infomaterjalide eksponeerimiseks võrdses ulatuses ja tingimustel.

Eelnõu vastuvõtmine vähendab mõningal määral reklaamifirmade tulu, kuna reklaamifirmade teenistus valimiskampaaniate korraldamisest väheneb. Arvestades valimiste toimumise sagedust Eestis ning üldist majanduskasvu, ei oma käesoleva seadusega sätestatud piirangud reklaamifirmade tegevusele olulist mõju, ega põhjusta tööhõive vähenemist reklaamitööstuses.

Seaduse rakendamisega seotud kulutused ja seadusest oodatavad tulud

Antud eelnõu vastuvõtmine ei suurenda olulisel määral riigi tulusid ja kulusid. Eelnõuga antakse kohaliku omavalitsuse volikogule kohustus määrata hiljemalt 60. päeval enne valimispäeva kohad, kus erakonnad ja üksikkandidaadid saavad infomaterjale eksponeerida. Selle õiguse teostamiseks valimiste eel ei ole vaja kohaliku omavalitsuse volikogudel palgata täiendavat tööjõudu.

Kuigi antud eelnõu sätestab ka sanktsioonid poliitilisele välireklaamile kehtestatud piirangute rikkumise eest, võib eelnõu rakendamisest oodatavat tulu riigieelarvesse prognoosida olematuks, kuna Eesti erakonnad ja üksikkandidaadid koondavad endas ühiskonna kõige seadusekuulekamat osa.

Volitusnormide ja rakendusaktide vajadus

Eelnõu seadusena vastuvõtmisel tekib kohaliku omavalitsuse volikogudele kohustus määrata hiljemalt 60. päeval enne valimispäeva kohad, kus erakonnad ja üksikkandidaadid saavad infomaterjale eksponeerida kusjuures määratud kohtades peab olema tagatud võimalus kõigile valimistel osalevatele erakondadele ja üksikkandidaatidele oma infomaterjalide eksponeerimiseks võrdses ulatuses ja tingimustel.

Seaduse jõustumine

Seadus jõustub 1. juulil 2005.aastal, mis võimaldab seadusest tulenevate muudatustega arvestada 2005. aasta sügisel toimuvate kohaliku omavalitsuse volikogude valimiste kampaaniat planeerides.

23.03.2005

Algatavad: Jarno Laur, Jaanus Marrandi, Koit Prants, Mart Nutt, Ela Tomson